ТЕМА
3. Государство в современной экономике
1.
«Провалы» рынка и роль государства.
2.
Государственный сектор экономики. Глобальные и
классические функции государства.
3.
Госбюджет и его структура.
4.
Бюджетный дефицит и государственный долг. Способы
сокращения дефицита бюджета.
1 вопрос.
Рыночный механизм основан на свободном взаимодействии
всех экономических агентов, следствием которого является добровольный обмен.
Однако в реальной рыночной практике возникает немало
ситуаций, при которых рынок неспособен обеспечить эффективное распределение
ресурсов – возникает «провал», или фиаско рынка.
«Провал рынка» - это неспособность рынка обеспечить
эффективное распределение ограниченных ресурсов.
Из многих возможных причин провала рынка три
заслуживают особого внимания: внешние эффекты, общественные блага и
недостаточная конкуренция.
Внешние эффекты. Одним из типов провала рынка является неспособность
рынка обеспечить передачу информации о редкости в форме цен. Для того, чтобы
рынки эффективно функционировали, цены должны отражать альтернативную стоимость
производства тех или иных товаров и услуг. Производители товара и услуги в
нормальной ситуации должны получить цену, по крайней мере равную альтернативной
стоимости; в противном случае они просто не захотят осуществлять предложение
этого товара на рынке. Однако возникают ситуации, при которых действие
производителей (и потребителей) оказывают воздействие на третьих лиц, то есть
на людей, не являющихся в данной сделке ни продавцами, ни покупателями. Эти
эффекты, направленные на третьих лиц и никак не отражающиеся в ценах, известны
под названием внешние эффекты. Классическим примером внешнего
эффекта является загрязнение окружающей среды (отрицательный внешний эффект).
В случае, когда проявляются пагубные внешние эффекты,
провал рынка происходит из-за того, что цены производителей не отражают внешних
издержек, поэтому оказываются ниже либо выше эффективного значения.
Внешние эффекты, или экстерналии – прямые воздействия одного экономического
контрагента на результаты деятельности другого либо на третье лицо,
непосредственно не включенное в рынок данного блага, т.е. не являющееся ни
продавцом, ни покупателем.
Внешние эффекты могут производиться как при
производстве, так и при потреблении благ. При этом внешние эффекты могут быть
как отрицательными, так и положительными. Положительный внешний эффект (выгода)
имеет место, когда потребление или производство одного субъекта приводит к
увеличению полезности каких-либо других потребителей или увеличению прибыли
каких-либо других фирм. Например, на рынке платных медицинских услуг делают
прививки от гриппа. В этом случае выигрывают не только потребители этой услуги,
но и другие люди, поскольку в итоге общее число заболевших гриппом уменьшается. Отрицательный
внешний эффект (издержки) имеет место, когда потребление или
производство одного субъекта приводит к сокращению полезности каких-либо других
потребителей или уменьшению прибыли каких-либо других фирм, не участвующих в
процессе создания либо потребления данного блага. Например, нефтехимический
комбинат загрязняет воду в городе, в результате моральные и материальные потери
(на лекарства) его жителей увеличиваются. Здесь процесс производства одного
предприятия приводит к сокращению уровня потребления многих индивидов.
Основные способы регулирования отрицательных внешних
эффектов:
– административно - законодательный контроль;
– создание стимулов для ограничения нежелательной
деятельности (налог Пигу, субсидии, компенсации за причиненный ущерб и т.п.). Налог
Пигу устанавливается на каждую единицу продукции, выпускаемой
предприятием, производящим отрицательный внешний эффект. Для того чтобы налог
полностью компенсировал негативные для общества последствия производства, его
величина t должна равняться внешним предельным издержкам при
общественно оптимальном выпуске. Теорема Коуза утверждает, что
регулирование отрицательных внешних эффектов может производиться без
вмешательства государства в форме компенсаций источником отрицательных внешних
эффектов пострадавшей стороне;
– интернализация внешнего эффекта, т.е. превращение
внешних издержек в частные.
Общественные блага. Большинство экономических благ
являются частными. Они покупаются частными лицами и потребляются обществом.
Частные блага имеют два общих свойства:
- свойство исключения (лицо, осуществляющее предложение, одним
предлагает товар, а другим - нет);
- свойство соперничества (использование единицы товара
одним лицом, ограничивает возможность его использования другими лицами).
Однако имеются и многочисленные и очень
важные общественные блага, которые не ограничиваются лишь сферой частных
интересов (оборона государства, коммуникации, поддержание общественного
правопорядка и др.). Общественное благо не обладает свойствами исключения и
соперничества.
Наверное, в самом чистом виде примером
общественных благ является национальная оборона. Нельзя защитить от ядерной
атаки или вторжения одного человека, не распространив эту защиту на всех Кроме
того, затраты на защиту одного жителя какой-то зоны не больше, чем оборона
целого города или района. Хотя в чистом виде общественные блага встречаются
редко, целый ряд благ может характеризоваться частичным отсутствием свойств
исключения или соперничества: услуги милиции, уход за городскими улицами,
космическая программа и т.д.
Потребители получают выгоды от чисто общественного
блага независимо от того, платят они за него или нет. Подобное поведение
потребителя получило название проблемы безбилетника: условие,
связанное с неисключаемостью блага, когда индивид утаивает свое желание платить
за общественное благо, ожидая получать выгоду без ее оплаты.
Недостаточная
конкуренция.
Третьим источником провала рынка является недостаточная конкуренция. Рыночные
цены, если они эффективно регулируют распределение ресурсов, должны отражать
альтернативные стоимости. В тех же случаях, когда имеет место недостаточная
конкуренция, провал рынка может произойти из-за того, что цены слишком высоки.
В качестве примера следует рассмотреть рынок, на котором действует всего один
продавец какого-то товара или услуги; такой рынок называется монополией.
Провал рынка, который обязан своим
происхождением недостаточной конкуренции, не обязательно исчерпывается такой
экстремальной ситуацией как монополия. Так, конкуренция между небольшим числом
фирм может также привести к ценам, превосходящим альтернативные стоимости,
особенно в тех случаях, когда фирмы ограничивают конкуренцию.
Другие
разновидности провалов рынка. Источниками провалов рынка являются
инфляция и циклическая безработица, т.к. экономика, подверженная чрезмерной
инфляции и безработице, создает неблагоприятную экономическую среду для
координации действий продавцов и покупателей отдельных товаров и факторов
производства.
В соответствии с теорией
провалов рынка, главная экономическая роль правительства заключается в том,
чтобы вмешиваться там, где рынки оказываются неспособными эффективно и справедливо
распределять ресурсы. Каждый тип провала рынка предполагает определенный тип
правительственного вмешательства.
Возьмем случай с загрязнением
среды. Правительство может предпринять целый ряд шагов для корректировки
возникающего провала рынка:
·
принять закон, предписывающий установку оборудования, контролирующего
уровень загрязнения;
·
ввести налог, в котором будет отражен ущерб, вызванный загрязнением;
·
провести уточнение прав собственности пострадавших с целью их защиты от
загрязнения и т.д.
Любое из перечисленных
действий привело бы к тому, что внешние издержки загрязнения окружающей среды
превращаются во внутренние, т.е. издержки фирмы, которые покрывались бы самим
загрязнителем и теми, кто связан с ним деловыми отношениями.
В случаях, когда рынки
неспособны обеспечить предложение общественных благ, правительство
просто становится производителем общественного блага, как это имеет место в
ситуации с национальной обороной. В других случаях, таких, например, как
образование, правительству нет необходимости выступать в качестве единственного
производителя. Здесь увеличение объемов предложения образовательных услуг
решается за счет предоставления учебным заведениям субсидий и налоговых льгот.
Для предупреждения
провалов рынка, происходящих вследствие недостаточности конкуренции,
используются самые разнообразные виды целенаправленных правительственных
мероприятий:
·
принятие антимонопольного законодательства
·
требование опубликования цен
·
отмена дискриминационных цен для предпочтительных групп клиентов
·
обеспечение отдельных публикуемых счетов в отношении:
- сетей (телефонных линий, электрических кабелей, газопроводов)
- добавленной стоимости (прибыли, извлеченные из телефонных разговоров,
электричества, газа)
- поставка аппаратуры (телефонные аппараты, телевизоры, духовки)
·
регулирование ценообразования (см. выше)
·
разделение процесса продажи продукции и ее доставки и их регулирование по
отдельности (проблема взаимодействия)
2 вопрос.
Государство – это универсальная система организации
процессов жизнедеятельности общества, управления деятельностью и отношениями
людей, объединенных общей территорией, историей, традициями. Оно, номинально
представляя власть народа, реально выступает в лице государственных органов
законодательной, исполнительной и судебной власти.
Как субъект экономических отношений государство
выполняет ряд функций.
1. функцию
субъекта власти, определяющего правила и условия экономических отношений
различных субъектов хозяйствования, которые фиксируются в нормативно-правовых
актах. Как субъект власти государство руководствуется установками, которые
зависят от общественно-политического строя, состояния экономики, зрелости
законодательной базы, проводимой экономической политики, целей, мотивов и
интересов лиц, представляющих государственную власть.
2. функцию
непосредственного хозяйствования, производя товары, блага и услуги.
Основные социально-психологические установки государства связаны со стремлением
оптимизировать структуру государственного сектора экономики, поддерживая
прибыльные предприятия и избавляясь от убыточных.
3. функцию
потребителя товаров и услуг, в том числе производимых в частном секторе и
за рубежом. Часто государство склонно увеличивать закупки на внутренних
рынках, чтобы активизировать спрос и всю экономическую деятельность в стране.
4. функцию
собственника национального богатства. Оно распоряжается бюджетными
средствами, продает и приобретает имущество, предоставляет кредиты, аренду
другим субъектам хозяйствования.
5. функцию
защитника и гаранта социальных интересов граждан в виде поддержки социально
незащищенных слоев, выплаты пособий, содержания объектов социальной
инфраструктуры и т.д.
6. функцию
формирования экономических отношений между различными субъектами
хозяйственной деятельности: государством, частными организациями, отдельными
индивидами. Социально-психологические установки связаны с получением выгоды
каждым из субъектов экономических отношений, что нередко приводит к
противоречию между ними. В связи с этим государство, являясь основным субъектом
экономики: а) задает экономический курс; б) законодательно устанавливает нормы
и правила экономического поведения; в) устанавливает надзор за их соблюдением;
г) гарантирует экономические свободы, необходимые для функционирования
негосударственных структур.
Степень государственного вмешательства в
экономику неодинакова в различных странах с рыночным хозяйством. Так, например,
в Швеции или Голландии государство активнее влияет на экономические процессы,
чем в США. В каждой стране сложилась своя модель госрегулирования. Так, в США
преобладают налогово-бюджетные методы при небольших размерах собственности. Для
Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в
ВВП с наличием (особенно в 50–80-х гг.) значительного госсектора, прежде всего
в финансовой сфере и отраслях инфраструктуры. В Японии при относительно
небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора
сложилась уникальная система взаимодействия государственных органов и
крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике.
В рыночной
экономике государство выполняет следующие функции:
1.
Экономические:
-
обеспечение стабильного экономического роста;
-
регулирование цен;
-
корректировка распределения ресурсов.
2. Правовые:
-
обеспечение правовой базы функционирования рынка;
-
стимулирование и защита конкуренции.
3.
Социальные:
-
перераспределение доходов;
-
обеспечение занятости населения;
- социальная
поддержка;
- защита
окружающей среды.
4.
Политические:
- защита
национальных интересов и обеспечение национальной безопасности.
Макроэкономическая
политика — это
система мер и мероприятий, направленных на решение социальных и экономических
проблем. Объективной целью макроэкономической политики
является поддержание эффективности экономики, высокого уровня национального
производства, стабильности цен и смягчение противоречий воспроизводственного
процесса.
Задачи макроэкономической политики определяются теми требованиями развития, которые
ставит изменяющаяся действительность в тот или иной период времени. Поэтому, в
зависимости от состояния экономического развития, меняются не только задачи
макроэкономической политики, но и ее виды (антициклическая, антиифляционная,
экономического роста, стабилизации). В настоящее время макроэкономическая
политика стран с развитой рыночной экономикой направлена на достижение
следующих задач:
- обеспечение устойчивого роста экономики,
позволяющего достичь более высокого качества и уровня жизни населения;
- обеспечение высокой занятости (при
небольшой вынужденной безработице), которая предоставляет возможность всем
индивидам реализовать свои производственные способности и получить доходы
в зависимости от качества и количества затраченного труда;
- обеспечение социальной защищенности,
гарантирующей достойное существование безработных, нетрудоспособных,
престарелых и детей;
- обеспечение экономической
свободы, предоставляющей экономическим субъектам возможность выбирать
сферу деятельности и модель экономического поведения;
- обеспечение общеэкономической
безопасности;
- достижение оптимального платежного
баланса, обеспечивающего установление равновесия в международных товарных
и денежных потоках, стабилизацию курса национальной валюты.
Макроэкономическая политика государства проводится
Правительством и Центральным банком. Выделяются следующие ее виды:
бюджетно-налоговая, кредитно-денежная, социальная и внешнеэкономическая.
3 вопрос.
Для осуществления своих функций государству требуются денежные средства.
Государственный бюджет – это баланс доходов
и расходов государства, основной финансовый план страны, который после его
принятия законодательным органом власти (парламентом, Государственной Думой,
конгрессом и т. п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.
При выполнении своих
функций государство несет многочисленные расходы. В зависимости от целей
расходы государства можно разделить на следующие виды:
1) расходы на
политические цели, к ним относятся расходы на обеспечение национальной
обороны и безопасности (т. е. содержание армии, полиции, судов и
т. п.), на содержание аппарата управления государством;
2) расходы на
экономические цели, в том числе расходы на содержание и обеспечение
функционирования государственного сектора экономики, помощь (субсидирование)
частному сектору экономики;
3) расходы на
социальные цели, такие как социальное обеспечение (выплата пенсий,
стипендий, пособий), образование, здравоохранение, развитие фундаментальной
науки, охрана окружающей среды.
С макроэкономической
точки зрения все государственные расходы делятся на государственные
закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП), трансферты (их
стоимость не включается в ВВП, поскольку они являются результатом
перераспределения национального дохода), выплаты процентов по государственным
облигациям (т. е. обслуживание государственного долга).
Основными источниками доходов
государства являются налоги (включая взносы на социальное страхование), прибыль
государственных предприятий, сеньораж (доход от эмиссии денег), доходы от приватизации.
4 вопрос.
Разница между доходами
и расходами государства составляет сальдо государственного бюджета.
В зависимости от соотношения расходов и доходов, сальдо государственного бюджет
может быть:
а) положительным,
когда доходы бюджета превышают его расходы, что соответствует профициту (излишку)
государственного бюджета;
б) равно нулю,
когда доходы равны расходам; такой бюджет называется сбалансированным;
в) отрицательным,
когда доходы бюджета меньше, чем расходы. Это означает, что имеет место дефицит государственного
бюджета.
Бюджетный дефицит может быть профинансирован тремя
способами:
1) за счет эмиссии
денег - эмиссионный, или денежный способ;
2) за счет займа у
населения своей страны (внутренний долг);
3) за счет займа у
других стран или международных финансовых организаций (внешний долг). Второй и
третий – долговые способы финансирования дефицита государственного бюджета.
Рассмотрим достоинства
и недостатки каждого из способов.
1. Эмиссионный
способ финансирования дефицита государственного бюджета. Он
заключается в том, что центральный банк увеличивает денежную массу, т.е.
выпускает в обращение дополнительные деньги, с помощью которых правительство
покрывает превышение своих расходов над доходами.
Этот способ имеет ряд
достоинств: рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса
и, следовательно, объема производства; обусловливает на денежном рынке снижение
ставки процента (удешевление цены кредита), что стимулирует инвестиции и обеспечивает
рост совокупных расходов и совокупного выпуска; данную меру можно осуществить
быстро. Главный недостаток эмиссионного способа финансирования дефицита
государственного бюджета состоит в том, что в долгосрочной перспективе
увеличение денежной массы ведет к инфляции, т. е. это инфляционный способ
финансирования.
2. Финансирование
дефицита государственного бюджета за счет внутреннего долга. Этот
способ заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги
(государственные облигации и казначейские векселя), продает их населению
(домохозяйствам и фирмам) и полученные средства использует для финансирования
превышения государственных расходов над доходами.
Этот способ не ведет к
инфляции, так как денежная масса не изменяется,
Недостатки
финансирования дефицита государственного бюджета за счет внутреннего долга:
1) По долгам
надо платить. Очевидно, что население не будет покупать
государственные облигации, если они не будут приносить дохода, т.е. если по ним
не будет выплачиваться процент. Выплата процентов по государственным облигациям
называется обслуживанием государственного долга. Чем больше государственный
долг (т.е. чем больше выпущено государственных облигаций), тем большие суммы
должны идти на обслуживание долга. А выплата процентов по государственным
облигациям является частью расходов государственного бюджета, и чем они больше,
тем больше дефицит бюджета.
2) Проявляется эффект
вытеснения частных инвестиций. Экономический смысл данного эффекта
заключается в том, что увеличение количества государственных облигаций на рынке
ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений домохозяйств расходуется на
покупку государственных ценных бумаг (что обеспечивает финансирование дефицита
государственного бюджета, т.е. идет на непроизводственные цели), а не на
покупку ценных бумаг частных фирм (что обеспечивает расширение производства и
экономический рост). Это сокращает финансовые ресурсы частных фирм и,
следовательно, инвестиции. В результате объем производства падает.
3. Финансирование
дефицита государственного бюджета с помощью внешнего долга. В этом
случае дефицит бюджета финансируется за счет займов у других стран или
международных финансовых организаций (Международного валютного фонда – МВФ,
Мирового банка, Лондонского и Парижского клубов и др.). Иначе говоря, это тоже
вид долгового финансирования, но за счет внешнего заимствования. К достоинствам
подобного метода относятся, во-первых, возможность получения крупных сумм, а
во-вторых, его неинфляционный характер.
Таким образом, все три
способа финансирования дефицита государственного бюджета имеют и свои
достоинства, и свои недостатки. Финансирование дефицита государственного
бюджета с помощью внутреннего или внешнего заимствования ведет к образованию
государственного долга.
Государственный долг представляет собой
сумму накопленных бюджетных дефицитов, скорректированную на величину бюджетных
излишков (если таковые имели место). Государственный долг, таким
образом, – это показатель запаса, поскольку рассчитывается на
определенный момент времени, в отличие от дефицита государственного бюджета,
являющегося показателем потока, поскольку он рассчитывается за
определенный период времени (за год).
Различают два вида
государственного долга: 1) внутренний, который возникает в
результате выпуска государством ценных бумаг (облигаций); 2) внешний,
образующийся в результате займов у других стран и международных финансовых
организаций. Оба вида государственного долга были рассмотрены выше.
Наличие значительного
государственного долга приводит к ряду последствий:
- во-первых, снижает
эффективность экономики, поскольку предполагает отвлечение средств из
производственного сектора как на обслуживание, так и на выплату долга;
- во-вторых,
перераспределяет доход от частного сектора к государственному;
- в-третьих, обусловливает
вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, что в долгосрочной перспективе
может привести к сокращению запаса капитала и уменьшению производственного
потенциала страны, к валютному кризису и высокой инфляции;
- в-четвертых,
возлагает бремя выплаты долга на будущие поколения, что может способствовать
снижению уровня их благосостояния.
Очень полезные сведения
ОтветитьУдалить